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《一步不停歇 半步不退讓》| 羅保銘政商圈子破壞政治生態(tài)問題

　　十三屆全國人大華僑委員會原副主任委員 羅保銘：我的貪腐犯罪，給海南的營商環(huán)境是一個很大的損害，給海南的政治生態(tài)造成嚴重破壞，也給黨的事業(yè)、黨的形象帶來極大的損害。

　　羅保銘，十三屆全國人大華僑委員會原副主任委員，曾長期在海南工作，先后擔任省委副書記、省長、省委書記等職。審查調查發(fā)現(xiàn)，圍繞著他形成了一張錯綜復雜的政商勾連網(wǎng)絡，多名商人老板、領導干部以及他的親屬都參與其中。

　　中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員 康智慧：羅保銘違紀違法行為時間跨度長、涉及范圍廣、危害程度深，政商關系錯綜復雜，利益鏈條盤根錯節(jié)，具有政治問題與經(jīng)濟問題交織、自身腐敗與家族式腐敗相交織的特點。

　　羅保銘仕途起步于天津，早在上世紀90年代，他擔任天津市商業(yè)委員會主任期間，就首次突破了紀法紅線，一筆就收下了一名商人送上的50萬元現(xiàn)金。

　　羅保銘：一個開發(fā)商想批一個拍賣行，我給他批了。后來他就給送錢來了，送完錢他扭頭就走了。我也在內(nèi)心進行掙扎、斗爭，最后時間長了慢慢淡化了，我也就沒有再把這個錢退回去。

　　自此以后，羅保銘就和一些天津商人有了利益瓜葛。2001年，羅保銘被調到海南工作，但他與這些商人老板的瓜葛并沒有就此斷開，而是跟隨他延伸到了海南。這種“帶老板上任”，也是當前政商勾連腐敗的一個突出特點。一些領導干部官當?shù)侥睦?，就把熟悉、信任的商人老板帶到哪里。這些商人老板自然想方設法緊緊攀附羅保銘，而羅保銘也樂意與這些腰纏萬貫的老鄉(xiāng)們“互惠互利”。

　　中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：老鄉(xiāng)圈，羅保銘案子也是一個比較突出的特點。商人老板看中的是領導干部的權力，領導干部看中的是商人老板能給自己帶來的潛在的利益。老鄉(xiāng)有一個天然的親近感，相互請托辦事，然后給對方再輸送利益。

　　天津商人張某就是和羅保銘“互惠互利”的老鄉(xiāng)之一。張某在海南開發(fā)一個房地產(chǎn)項目，開發(fā)過程中擅自多蓋了兩層。由于周邊建筑有嚴格限高規(guī)定，相關部門發(fā)現(xiàn)后勒令其立即拆除超高部分。然而，張某找到羅保銘，請他出面聯(lián)系相關領導干部，為這個違規(guī)建筑“開綠燈”。

　　羅保銘：我說了這個誰是從天津來的，我過去認識，請他關照一下。前后吧，開始規(guī)劃部門不太同意，后來這個領導又幫助出面說一說，算了，就放了吧。

　　羅保銘的招呼自然不白打，但為了掩人耳目，他收受好處的方式十分隱蔽。起初張某提出給他在海南送套房子，羅保銘覺得太惹眼就拒絕了。但轉過身，就由羅保銘愛人看似不經(jīng)意地提出，他家在天津有兩套房子太舊了，打算改善改善，張某聽了立即心領神會。

　　羅保銘：這個老板就把我們家的兩套舊房子、小房子，換成他的兩個單元的大房子、新房子。

　　以舊換新只是“障眼法”的一種。羅保銘和另一名天津商人杜某的權錢交易，則是通過高價賣房來遮掩。羅保銘利用職權幫助杜某在海南承攬了大量工程，而杜某則以遠超市場價數(shù)百萬元的價格買下了羅家在天津的一套舊房產(chǎn)。通過這種看似合法的交易行為，來進行非法的利益交換。

　　中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員 康智慧：羅保銘長期與商人老板深度勾結，通過股份代持、以房換房、延期兌付等手段，接受商人老板的巨額賄賂，甚至不惜犧牲社會經(jīng)濟發(fā)展長遠利益。

　　在羅保銘培植的老鄉(xiāng)圈中，不僅有商人老板，還有領導干部。他利用選人用人上的話語權，在多個崗位布局“自己人”，董憲曾就是其中之一。董憲曾早在天津就曾是羅保銘的下屬，兩人先后調到海南工作后，在羅保銘這位老領導關照下，董憲曾的仕途自然也是一路順風，先是被提拔為瓊中縣縣委書記，隨后又將他放到了省交通運輸廳廳長崗位上。

　　海南省交通運輸廳原廳長 董憲曾：我從瓊中縣副廳級的書記，提拔為交通廳廳長，這么熱門的廳，當然羅保銘肯定在里邊起作用，這個毫無疑問。

　　羅保銘：我覺得也是自己的人吧，他也會比較聽話的。如果有私事找他，能買賬。

　　交通運輸廳有“自己人”把持，羅保銘在這一系統(tǒng)想辦的事也就暢通無阻。不論是為商人老板協(xié)調項目、承攬工程，還是插手交通運輸廳內(nèi)部的干部人事安排，羅保銘一句話，董憲曾自然就會辦妥。

　　中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員 康智慧：董憲曾接受羅保銘打招呼，幫助有關商人老板承攬項目，提拔有關干部，成為羅保銘權力變現(xiàn)的馬前卒。

　　董憲曾：需要提拔或者是扶持起來的一些干部，羅保銘跟我就用不著這么繞彎，基本上他跟我說一下，我肯定是執(zhí)行，而且是沒有打磕巴，就是說堅決執(zhí)行。

　　以羅保銘為軸心，包括多名商人老板、領導干部的老鄉(xiāng)圈，逐漸成為官商勾結、公私不分、以權謀私、權錢交易的畸形圈子，庸俗了社會關系，破壞了發(fā)展環(huán)境，在當?shù)卦斐闪藰O其惡劣的影響。

　　老鄉(xiāng)圈還只是羅保銘搞政商勾連腐敗的一個方面。到海南工作后，他也逐漸交了不少“新朋友”。原海航集團的多名高管，就和羅保銘關系非同一般，在海南當?shù)貛缀跏枪_的秘密。羅保銘以支持民營企業(yè)發(fā)展作為冠冕堂皇的幌子，給予了原海航集團諸多支持。而私下里，他則長期接受這一企業(yè)為他本人和家人提供的全方位高檔服務。

　　中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘及家人多次乘坐原海航集團公務機到廣東、山西、甘肅、陜西等地旅游，羅保銘家人還在原海航集團的安排下，多次到澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士、西班牙等國旅游，相關費用由原海航集團承擔。原海航集團在海口專門為羅保銘母親提供了一套建筑面積三百多平方米的別墅，供其免費居住使用四年，并安排保姆貼身服務，相關費用也是由原海航集團承擔。

　　羅保銘：我心里也有這種想法，幫了企業(yè)，就要享受和得到企業(yè)的好處，恰恰就把我的這個職權變味了。

　　就連羅保銘女兒的婚禮，場地也是由原海航旗下的一家酒店提供，禮儀、宴席、酒水等相關費用，全由原海航集團支付。在羅保銘的縱容下，他的多名親屬也都坦然接受商人老板提供的各種便利和好處，甚至深度介入權錢交易。

　　中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘對家人與商人老板、與海南干部交往聽之任之，甚至縱容他們代為轉達請托事項、代為收受錢款，他把家人當成了利益代言人，把家庭異化為名利交換所。

　　羅保銘的親家惲銘慶曾在某金融機構擔任高管，退休后開始經(jīng)商。兩家結親后，羅保銘主動利用職權為惲銘慶“創(chuàng)造價值”。到2018年雙方兒女離異，在兩家聯(lián)姻期間，惲銘慶在羅保銘幫助下獲得了巨額利益，他也反過來送給了羅家數(shù)千萬元，赤裸裸把姻親關系變質為政商利益同盟。

　　羅保銘：幫了惲銘慶，給他找了合作者，讓他得了錢、賺了錢，反過來講我也是受賄者。

　　這條高速公路是海南省的一條交通要道。而在這一重大工程背后，也有羅保銘親屬的染指。其運作過程非常典型地反映出羅保銘的政商關系網(wǎng)縱橫交錯、相互勾連的特點。當時，一名商人找到羅保銘女婿，提出想?yún)⑴c一個標段的招投標，承諾事成之后必有重金感謝。而恰好當時分管招投標的海南省交通運輸廳副廳長劉保鋒正在千方百計和他女婿拉關系，希望能由此攀上羅保銘。

　　中央紀委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：女婿給羅保銘說，那邊提拔一下劉保鋒，劉保鋒這邊幫助老板承攬了高速工程項目，等于三家也是一拍即合。

　　最終，劉保鋒得到了提拔，商人拿到了項目，羅家拿到了數(shù)百萬元好處費。就這樣，羅保銘的政商圈子倚仗其權勢，一手伸向工程項目，一手插進人事安排，相互驅動、相互助力。一些領導干部得到心儀的崗位后，一方面更加緊貼羅保銘，任他驅使；另一方面自己也和商人老板暗通款曲，共同牟利。

　　中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員 康智慧：政商深度勾結，嚴重扭曲了市場資源配置，破壞了公平有序的營商環(huán)境，對于選人用人風氣的一種破壞，也是表現(xiàn)得很明顯。

　　青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展最強的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍惜。而在海南發(fā)展的道路上，良好的政治生態(tài)、健康的營商環(huán)境也和自然生態(tài)一樣需要精心呵護，一旦被污染，會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深層次的負面影響。

　　羅保銘：我對不起黨，對不起海南的父老鄉(xiāng)親。我在那兒工作了16年，回過頭來想，我做了那么多的錯事、犯罪的事，帶來的是難以彌補的損失、貪官的惡名，將永遠被釘在歷史的恥辱柱上，是背離了黨和人民的罪人。

　　2025年12月，法庭以受賄罪判處羅保銘有期徒刑十五年。其政商圈子里的多名老板、領導干部等涉案人員，也受到了黨紀國法的嚴懲。

　　海南省深刻汲取羅保銘案警示教訓，堅持以案促改、以案促治，壓緊壓實管黨治黨政治責任，推進“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設，聚焦破壞營商環(huán)境問題開展清障護航專項行動，匡正選人用人風氣，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、親清統(tǒng)一的新型政商關系，堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，以更大力度縱深推進清廉自貿(mào)港建設，還海南的政治生態(tài)和營商環(huán)境以碧海藍天。

　　海南群眾：老百姓看到的是真真切切地反腐，是實打實地去做。就像我們要去種莊稼，你總是要把那個水弄干凈，然后才能培養(yǎng)出更好的莊稼。